Metropolitan fringes towards resilience in the context of climate change. Planning pathways for the Juqueri-Cantareira sub-basin (São Paulo Metropolitan Region, Brazil)

Abstract

This thesis, a result of a cotutelle and double degree agreement between Universidade Presbiteriana Mackenzie and Leibniz Universität Hannover, aims to demonstrate that the integration of planning scales and prioritising sustainable development in metropolitan fringe areas are crucial for the resilience of these territories in the face of climate change. It argues that the implementation of a new governance model for urban and regional planning in metropolitan areas is imperative, connecting different scales and planning sectors and promoting inter-municipal cooperation to develop urban strategies and interventions that consider local specificities without ignoring regional implications. The hypothesis is that, in the face of the challenges posed by climate change, the absence of an urban planning process that articulates regional instruments together with a multi-scale and inter-sectoral governance model is the main obstacle to creating pathways for sustainable and resilient development in the metropolitan fringes of Brazilian cities. The object of study is the Juqueri-Cantareira sub-basin, located in the northern part of the São Paulo Metropolitan Region, Brazil. The methodology includes document analysis, semi-structured interviews, field research, and georeferenced data. The work is structured in four chapters. The first introduces concepts related to climate change and socio-ecological resilience, in light of the emergence of an ecological and regenerative paradigm in urban and regional planning. The second examines international examples from three metropolitan areas (Barcelona, Paris, Medellín), extracting lessons and principles for urban and regional planning linked to climate change plans. The third chapter correlates theoretical discussion and case studies, culminating in the creation of a method for analysing urban and regional plans. In chapter 4, the focus is on the Juqueri-Cantareira sub-basin; the method for analysing selected urban and regional planning instruments is applied to substantiate the initial hypothesis. The results demonstrate that the climate issue and the concept of resilience have not yet been substantially incorporated into the region's urban and regional planning. It is assessed that existing urban climate policies are embryonic and focus on risk management, neglecting the necessary territorial transformation. Local master plans corroborate urban expansion and reduction of green areas. Regional policies exhibit sectoral and conflicting logics between environmental protection and infrastructure projects serving regional interests, without necessarily promoting new local dynamics for sustainable development. The conclusion articulates and synthesises the work, showing that the methodological effort adopted benefits from the complexity inherent in the planning perspective addressed and highlights the need to develop methods focused on integrating multiple scales and incorporating new planning principles. The recommendations suggest new pathways for urban and regional planning in the Juqueri-Cantareira sub-basin, which can be replicated in other contexts, as long as local specificities are respected. It recommends the restructuring of metropolitan governance, the creation of institutions responsible for inter-municipal coordination at the sub-basin scale, support for urban and regional planning incorporating climate data, and the implementation of urban projects that guide the sustainable development of metropolitan fringes.

Diese Dissertation, entstanden im Rahmen einer Cotutelle-Vereinbarung zwischen der Universi-dade Presbiteriana Mackenzie und der Leibniz Universität Hannover, zielt darauf ab, zu zeigen, dass die Integration von Planungsskalen und die Priorisierung nachhaltiger Entwicklung in den Randge-bieten von Metropolen entscheidend für die Resilienz dieser Territorien angesichts des Klimawan-dels sind. Es wird argumentiert, dass die Implementierung eines neuen Governance-Modells für die städtische und regionale Planung in Metropolregionen zwingend erforderlich ist, um verschiedene Planungsskalen und -sektoren zu verbinden und interkommunale Zusammenarbeit zu fördern, um Strategien und städtische Eingriffe zu entwickeln, die lokale Besonderheiten berücksichtigen, ohne regionale Implikationen zu ignorieren. Die Hypothese ist, dass angesichts der durch den Kli-mawandel gestellten Herausforderungen die Abwesenheit eines städtischen Planungsprozesses, der regionale Instrumente artikuliert, in Verbindung mit einem multiskalaren und sektorübergreif-enden Governance-Modell das Haupthindernis für die Entwicklung nachhaltiger und resilienter Wege in den Metropolrändern brasilianischer Städte darstellt. Als Untersuchungsgegenstand dient das Subbecken Juqueri-Cantareira, gelegen im Norden der Metropolregion São Paulo, Brasilien. Die Methodik umfasst Dokumentenanalyse, semistrukturierte Interviews, Feldforschung und georef-erenzierte Daten. Die Arbeit ist in vier Kapitel gegliedert. Das erste Kapitel führt Konzepte bezüglich des Klimawandels und sozio-ökologischer Resilienz ein, im Hinblick auf das Aufkommen eines ökologischen und regenerativen Paradigmas im Bereich der städtischen und regionalen Planung. Im zweiten Kapitel werden internationale Beispiele von drei Metropolregionen (Barcelona, Paris, Medellín) untersucht, aus denen Lehren und Prinzipien für die städtische und regionale Planung in Verbindung mit Klimawandelplänen abgeleitet werden. Das dritte Kapitel verbindet die the-oretische Diskussion mit den Referenzfällen und mündet in der Entwicklung einer Methode zur Analyse städtischer und regionaler Pläne. Im vierten Kapitel konzentriert sich die Untersuchung auf das Subbecken Juqueri-Cantareira; die Analysemethode wird auf ausgewählte Instrumente der städtischen und regionalen Planung angewendet, um die anfängliche Hypothese zu überprüfen. Die Ergebnisse zeigen, dass die Klimafrage und das Konzept der Resilienz noch nicht substantiell in die städtische und regionale Planung der Region integriert wurden. Es wird festgestellt, dass die vorhandenen städtischen Klimapolitiken rudimentär sind und sich auf Risikomanagement konz-entrieren, während die notwendige territoriale Transformation vernachlässigt wird. Die lokalen Flächennutzungspläne unterstützen die städtische Expansion und die Reduktion von Grünflächen. Die regionalen Politiken weisen sektorale und konfliktreiche Logiken zwischen Umweltschutz und Infrastrukturprojekten auf, die regionalen Interessen dienen, ohne notwendigerweise neue lokale Dynamiken für nachhaltige Entwicklung zu fördern. Die Schlussfolgerung verbindet und synthe-tisiert die Arbeit, indem sie zeigt, dass der methodologische Ansatz von der inhärenten Komplexität der betrachteten Planungsperspektive profitiert und die Notwendigkeit hervorhebt, Methoden zu entwickeln, die auf die Integration mehrerer Maßstäbe und die Einführung neuer Planungsprinzip-ien ausgerichtet sind. Die Empfehlungen schlagen neue Wege für die städtische und regionale Pla-nung im Subbecken des Juqueri-Cantareira vor, die auf andere Kontexte übertragen werden können, sofern die lokalen Besonderheiten berücksichtigt werden. Es wird die Umstrukturierung der metro-politanen Governance, die Schaffung von Institutionen, die für die interkommunale Koordination auf der Ebene der Subbassin verantwortlich sind, die Unterstützung der Stadt- und Regionalplanung durch die Einbeziehung von Klimadaten sowie die Implementierung von städtischen Projekten, die die nachhaltige Entwicklung der metropolitanen Ränder leiten, empfohlen.

Esta Tese, fruto de um acordo de cotutela e dupla titulação entre a Universidade Presbiteriana Mackenzie e a Leibniz Universität Hannover, visa demonstrar que a integração das escalas de planejamento e a priorização do desenvolvimento sustentável em áreas de franjas metropolitanas são cruciais para a resiliência desses territórios face à mudança climática. Argumenta-se que a implementação de um novo modelo de governança para o planejamento urbano e regional em áreas metropolitanas é imperativa, conectando diferentes escalas e setores de planejamento e promovendo cooperação intermunicipal para desenvolver estratégias e intervenções urbanas que considerem especificidades locais sem ignorar implicações regionais. A hipótese é que diante dos desafios impostos pela mudança climática, a ausência de um processo de planejamento urbano que articule instrumentos regionais aliado a um modelo de governança multiescalar e interseto-rial constitui o principal obstáculo para construir caminhos para o desenvolvimento sustentável e resiliente nas franjas metropolitanas de cidades brasileiras. Tendo como objeto de estudo a sub-ba-cia Juqueri-Cantareira, localizada na porção norte da Região Metropolitana de São Paulo, Brasil, a metodologia, incorpora a análise documental, entrevistas semiestruturadas, pesquisa de campo e dados georreferenciados. O trabalho está estruturado em quatro capítulos. O primeiro introduz conceitos relativos à mudança climática e resiliência socioecológica, tendo em vista a emergên-cia de um paradigma ecológico e regenerativo no âmbito do planejamento urbano e regional. No segundo, examinam-se exemplos internacionais de três áreas metropolitanas (Barcelona, Paris, Medellín), extraem-se ensinamentos e princípios para o planejamento urbano e regional articula-do à planos de mudança climática. O terceiro capítulo correlaciona a discussão teórica e os casos referenciais, culminando na criação de um método de análise de planos urbanos e regionais. No capítulo 4, focaliza-se a sub-bacia Juqueri-Cantareira; aplica-se o método de análise dos instrumen-tos de planejamento urbano e regional selecionados, de modo a comprovar a hipótese inicial. Os resultados demonstram que a questão climática e o conceito de resiliência ainda não foram sub-stancialmente incorporados ao planejamento urbano e regional da região. Afere-se que as políticas climáticas urbanas existentes são embrionárias e se concentram na gestão de riscos, negligencian-do a transformação territorial necessária. Os planos diretores locais corroboram com a expansão urbana e redução de áreas verdes. As políticas regionais apresentam lógicas setoriais e conflitantes entre proteção ambiental e projetos de infraestrutura atendendo a interesses regionais, sem nec-essariamente promover novas dinâmicas locais para o desenvolvimento sustentável. A conclusão articula e sintetiza o trabalho, demonstrando que o esforço metodológico adotado se beneficia da complexidade inerente à perspectiva de planejamento abordada e destaca a necessidade de desen-volver métodos focados na integração de múltiplas escalas e na incorporação de novos princípios de planejamento. As recomendações sugerem novos caminhos para o planejamento urbano e re-gional na sub-bacia do Juqueri-Cantareira, que podem ser replicados para outros contextos, desde que se respeite as especificidades locais. Recomenda-se a reestruturação da governança metropol-itana, a criação de instituições responsáveis pela coordenação intermunicipal na escala da sub-ba-cia, o apoio ao planejamento urbano e regional incorporando dados climáticos e a implementação de projetos urbanos que orientem o desenvolvimento sustentável das franjas metropolitanas.